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出臺地方實體性法規 留住石油工業記憶

——解析《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》醞釀過程
作者:郭雪梅 曾志祥   時間:2020-01-13   來源:克拉瑪依日報

????●2018年初

????市人大常委會將《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》列為2018年地方立法審議項目,條例起草項目組完成草案初稿

????●2018年8月29日

????市十四屆人大常委會第十六次會議對《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例(草案)》進行第一次審議

????●2019年3月至5月

????通過各種渠道多種方式,市人大常委會法工委共收到二百余條(處)修改意見和建議,采納了五十余條(處)

????●2019年8月29日

????《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》經克拉瑪依市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議正式通過

????●2019年9月20日

????經自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》將于2020年6月1日起正式施行

????哪些屬于石油工業遺產?我們該如何保護?

????今年6月1日起,《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》將正式實施,以上這些問題都會迎刃而解。

????《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》是繼《克拉瑪依市城鄉規劃條例》《克拉瑪依市養犬管理條例》《克拉瑪依市大風災害防御條例》后,我市出臺的第四部地方實體性法規。

????該條例的實施標志著我市在石油工業遺產保護工作上邁出重要一步。我市也是新疆第一個針對石油工業遺產保護開展地方立法的城市。

????對于《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》的實施,我市市民很期待。

????今年74歲的市民齊慶山說:“克拉瑪依被譽為‘新中國石油長子’,是中國石油工業的西圣地,是經過幾代石油人的艱苦創業建立起的一座嶄新的石油工業城市。保護克拉瑪依的石油工業遺產,就是保護新中國的石油工業遺產?!饼R慶山說,“克拉瑪依制定這樣的地方性法規,積極、合理地保護與利用我市的石油工業遺產,對于傳承城市的精神文化,弘揚石油精神,留住一代石油人的記憶,豐富城市內涵,具有十分重要的意義,這對所有克拉瑪依人來說是一件大好事!”

????立法

????城市需要記憶

????“對石油工業遺產進行保護,可以將克拉瑪依石油精神一代代傳承下去。這是克拉瑪依這座石油城市的靈魂,更是克拉瑪依文化的根?!碧崞鸨Wo石油工業遺產,前進社區居民靳如道說。

????克拉瑪依是新中國成立后勘探開發的第一個大油田,是中國重要的石油石化基地。經過幾代石油人的建設,克拉瑪依從連鳥兒也不飛的荒漠戈壁,變成了現代宜居的全國文明城市。

????但隨著克拉瑪依現代化建設的迅速發展,人們對石油工業遺產資源稀缺價值和不可再生性認識不夠,石油工業遺產的保護與利用工作面臨著諸多困難。缺少法律保障機制、石油工業遺產保護和利用的職責不明確、工作的協調機制尚未形成、保護與利用專項資金和激勵機制不足、全社會對石油工業遺產的保護和利用意識薄弱等問題有待解決。

????保護克拉瑪依有價值的石油工業遺產是功在當代,利在千秋的重要工作。但目前我國相關法律法規都無法對石油、煤礦等工業遺產保護給予細化、量化的操作,因此各地方的保護工作實施起來困難重重。

????近年來,我國一些城市相繼出臺了針對本地工業遺產保護的相關規定。例如,2017年湖北省黃石市出臺了《黃石市工業遺產保護條例》;2019年5月,湖南省株洲市出臺了《株洲市工業遺產保護條例》……

????“《克拉瑪依之歌》傳唱大江南北,讓克拉瑪依聞名全國。如今,提到克拉瑪依,很多人會想到‘石油’,這個鮮明的城市特色已經烙在了全國人民心里。制定《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》,保護好石油工業遺產,就是保護好石油這張城市名片?!笔腥舜蟪N瘯üの嚓P責任人說。

????該負責人表示,隨著油田和城市的開發建設以及老一代石油工人的逝去,很多有價值的石油工業遺產特別是非物質的石油工業遺產正在逐漸消失。盡快將這些重要的歷史資料進行收集、整理并加以保護,讓克拉瑪依的石油精神傳承并得到發揚,成了擺在大家面前的重要任務。

????城市不能沒有記憶,記憶需要承載。保護城市記憶的《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》應運而生,它的實施將讓克拉瑪依的石油工業記憶的留存更加有法可依,有章可循。

????保護

????記憶需要承載

????黨的十九大報告提出:“推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治”。

????市委、市人大常委會、市人民政府堅持立法為民,科學立法、民主立法、依法立法,在立法過程中廣泛征求社會各界的意見和建議。

????2018年初,市人大常委會將《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》列為2018年地方立法審議項目。

????隨后,我市成立了條例起草項目組,完成了《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例(草案)》初稿。

????2018年8月29日,市十四屆人大常委會第十六次會議對《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例(草案)》進行了第一次審議。常委會組成人員認為,條例草案結構較為合理、內容明晰,表述規范,但應進一步修改完善,增加地方特色,增強可操作性,解決本市石油工業遺產保護工作中遇到的具體問題。

????為解決這些問題,2019年3月至5月,市人大常委會法工委組織部分人大代表成立調研組,就條例草案相關內容先后與新疆油田公司、克拉瑪依石化公司、獨山子石化公司等相關專業人員和文化界專家對草案進行研討。

????同時,還先后深入克拉瑪依四個區的4個街道辦事處、兩個社區和9家石油石化企業進行調研,與兩百余人進行了19場次座談,并赴湖北省黃石市、湖南省株洲市等地就相關立法問題進行實地調研、學習。

????此外,市人大常委會法工委還與市司法局、市文旅局、市工業和信息化局等有關部門溝通協調,研究條例草案修改事宜,發函征求地方立法專家顧問對條例草案的修改意見和建議。

????據統計,通過各種渠道多種方式,市人大常委會法工委共收到二百余條(處)修改意見和建議,采納了五十余條(處)。

????根據調研情況和各方反饋意見,市人大常委會法工委對條例草案作了進一步修改,并先后兩次在《克拉瑪依日報》上刊登,征求廣大市民的意見。

????市人大常委會法工委工作人員表示:“立法是為社會定方圓的神圣工作。我們要把公正、公開、公平原則貫穿于立法全過程,認真研究法律的調整范圍、調整方式,科學評估法律的實施效果、社會影響,因此,廣泛傾聽收集民意十分重要,要切實做到人民有所呼、立法有所應?!?/p>

????“作為新一代石油人,我很榮幸可以參與立法工作,講出石油企業對于法規的具體期待,幫助我市制定出符合群眾期望的法規,規范社會管理。我非常期待這部法規的實施,希望通過我們的努力和保護,將石油產業中每一個環節的珍貴資料都收集保存好,完整地展示給我們的子孫后代?!眳⑴c過立法調研的油氣儲運公司工會副主席程妍說。

????經過不斷修改完善,2019年8月29日,《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》經克拉瑪依市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議正式通過。2019年9月20日,經自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準,將于2020年6月1日起正式施行。

????實施

????市民有所期待

????《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》從起草到審議通過歷時兩年多,在職責分工、保護措施、法律責任等方面進行了細化,共設四章36條,并對以下幾個群眾十分關心的內容做了具體規定——

????一是明確了石油工業遺產的概念和認定范圍,從物質和非物質兩個層面規定了哪些屬于石油工業遺產。

????二是明確了石油工業遺產保護的主體責任單位。市、區兩級政府負責保護行政區域內的石油工業遺產。工業和信息化主管部門對保護實施監督管理。文物、住建、自然資源等部門在各自職責范圍內做好保護工作。

????三是明確了對石油工業遺產的保護措施。如石油工業遺產的申報、普查、報告、認定程序、保護名錄、保護單位、保護區以及保護范圍的確定,保護協議、異地保護,以及對工業遺產合理利用等。

????四是明確了相關法律責任。規定了任何公民、法人和其他組織做出有損石油工業遺產保護的行為,均將受到處罰。

????特別值得一提的是,條例中還明確了主管部門可以采取文字、圖片、音像等形式記錄或者采取征集、收購、搶救等措施對非物質石油工業遺產進行保護。

????市文旅局文物保護管理所所長謝玉芳介紹說,克拉瑪依在六十余年的建設和發展中,留下了大量、豐厚的石油工業遺產。它們不僅記錄著新中國石油工業發展的步伐,也為克拉瑪依沉淀了深厚的文化底蘊。

????“《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》的頒布與實施,將讓那些承載著‘克拉瑪依故事’的石油工業遺產得到更有效的保護和更合理的利用,讓人們看得到歷史,記得住‘鄉愁’,讓克拉瑪依的石油記憶和精神代代傳承下去?!敝x玉芳表示。

????市工業和信息化局的負責人表示,市工業和信息化局作為我市石油工業遺產保護的管理部門,將按照市委、市政府的部署,切實擔起責任,宣傳和實施好《克拉瑪依市石油工業遺產保護條例》,提高全民保護石油工業遺產的意識,讓我市的石油工業遺產在促進城市轉型發展中發揮作用。

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